隨著信息化的發展，網絡空間急劇擴張，已經覆蓋了人類社會生活的各個領域。網絡空間的開放性，既推動了全球經濟社會的發展，也帶來了網絡空間的脆弱性。病毒肆虐、網絡犯罪、網絡間諜、網絡空間軍備競賽等等，引發了人們對於網絡空間安全的巨大憂慮，以及對有效的網絡空間國際治理的緊迫訴求。共同構建網絡空間命運共同體，讓文明之光照進網絡空間，應該是世界各國共同追求的目標。

網絡已經無處不在。相應的，維護網絡空間安全和戰略穩定，涉及的問題非常之廣，非常之復雜。在網絡空間國際治理問題的討論中，各國學者從不同的角度、不同的利益訴求，提出各種不同的關切，往往使具有緊迫性和復雜性的問題無法聚焦。因此，有必要從學術的角度，首先構造一個“網絡空間國際治理的理論模型”，把各國關注的問題加以匯聚和梳理，形成一個討論問題的共同框架。

在這個模型的基礎上，學者們既可以研究哪些是需要盡快解決的、全球面臨的緊迫問題﹔也可以探討哪些是各國共同關心和共同利益所在的問題，發現彼此核心利益的交集。網絡空間國際治理，一定要堅持“求同存異、先易后難、合作共贏”的原則，首先謀得進展，增進互信，才能為解決難點問題鋪平道路。

討論網絡空間的國際治理問題，搭建一個世界各國都可以接受的、有權威性的國際平台，確實非常必要。例如，聯合國早在2004年就成立了“關於國際安全環境中信息通信領域發展的政府專家組（UNGGE）”。十幾年來，雖然取得了一些成果，但進展非常遲緩。這種狀況反映了在多邊框架下，推進網絡空間國際治理的難度。因此，推動網絡空間國際治理，可以同時採取國際、多邊、雙邊並舉的多種形態，在雙邊和多邊取得共識的基礎上，推動國際治理框架的發展。特別是網絡空間的負責任大國，更有必要開展多種形式的雙邊對話，及時解決雙方共同關心的緊迫問題，建立戰略互信，為全球網絡空間安全和戰略穩定做出貢獻。

鑒於網絡空間國際治理問題的多樣性和復雜性，關於這種治理應該是“多（利益攸關）方主導”還是“多（政府）邊主導”的爭論，其實是沒有意義的。在共同構建網絡空間命運共同體的過程中，無論“多方”或是“多邊”，都有自己可以發揮的、不可替代的巨大空間。

（作者為國家信息化專家咨詢委員會常務副主任）

《 人民日報 》（ 2017年08月21日 23 版）

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